Как защитить ваши экологические права |
![]() |
Пред. | Оглавление | След. | ![]() |
| ||
|
Право на благоприятную окружающую среду закреплено в качестве конституционного только в 1993 г. Это слишком короткий период для того, чтобы чиновники смогли перестроить свое сознание, а следовательно, и в корне изменили подход к приятию экологически значимых решений. Издаваемые ими акты об этом красноречиво свидетельствуют.
Для обжалования незаконного акта гражданину нужно знать, что органы государственной власти, органы управления, должностные лица издают акты под различными названиями: решения, постановления, распоряжения и другие.
На практике любое из них может являться основанием для отвода земельного участка для строительства, размещения зданий и сооружений, начала реализации и финансирования какого-либо проекта.
Необходимо помнить, что любое подобное решение следует рассматривать как хозяйственное решение. Это очень важно!
Как уже говорилось, в соответствии со ст. 36 Закона "Об охране окружающей природной среды" принятию хозяйственного решения должна предшествовать государственная экологическая экспертиза, а в ст.3 Закона "Об экологической экспертизе" закреплен принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
Следовательно, если это требование предварительного проведения государственной экологической экспертизы не выполнено, вы можете, даже не касаясь других имеющихся нарушений, только по этому одному основанию ставить вопрос о недействительности изданного акта.
Различные пути обжалования актов
Законодательством предусмотрена возможность обращения с жалобой на неправомерное решение в вышестоящий орган власти, установлен месячный срок для ответа на жалобу.
Т. е. формально возможность устранить нарушение закона без обращения в суд имеется. Однако не нужно ее переоценивать, поскольку на практике чаще всего жалоба граждан просто тонет в недрах бездонных чиновничьих структур. Ее пересылают от одного чиновника к другому, но вряд ли следует надеяться, что кто-либо их них возьмет на себя смелость решить вопрос по существу.
Чаще всего на бесконечную переписку уходят месяцы и даже годы, а незаконное решение за это время успешно воплощается и превращается во вполне реальные бензоколонки, заводы, вырубленные леса, уничтоженные водоемы Поэтому наиболее эффективным способом обжалования незаконных актов является обращение в суд. Следует предупредить, что не стоит бояться этого.
Чаще всего граждан пугает не сложность самой проблемы, с которой они обращаются, а судебная процедура, длительность рассмотрения дел, отсутствие правовых знаний. Это совершенно необоснованные опасения, и мы попробуем вас в этом убедить.
Первое, что вы должны понять в тот момент, когда переступили порог кабинета судьи, например, с жалобой на решение органа власти о строительстве объекта без положительного решения государственной экологической экспертизы, что страшно не вам, а судье, который, скорее всего, никогда не видел Закона "Об охране окружающей природной среды", и поэтому до вашего прихода даже не подозревал, что такие проблемы вообще существуют.
Сразу оговоримся, что судья, к которому вы пришли, не исключение и не является безграмотным юристом, просто судебных дел в защиту экологических прав граждан так мало, что их нет не только в практике этого судьи, но и в практике всех судей города, тем более небольшого.
Поэтому просим не забывать, что судья, важно восседающий в своем кресле, в действительности растерян, не знает, как разобраться в вашем вопросе, а его важный вид - только защитная реакция на неизвестное и пугающее, каковым являетесь вы и ваша жалоба.
Не секрет, что от всего неизвестного и пугающего хочется избавиться, и здесь судья не будет исключением. Первой его мыслью будет отказать вам в приеме жалобы по любому поводу, а там, смотришь, и гражданин передумает судиться.
Вы уже, наверное, поняли, что в такой ситуации не до собственных страхов и робости, которые, возможно, и были у вас до того, что мы вам рассказали. Нет, вам нужно не допустить, чтобы судья поддался страху и отказал в приеме жалобы, даже не начав ее рассмотрение.
Что нужно знать прежде, чем обратиться в суд?
Право граждан на обращение в суд
Прежде, чем составлять жалобу, обязательно прочитайте Закон РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".
Статья 1 этого закона гарантирует каждому гражданину право обратиться с жалобой в суд, если гражданин считает, что неправомерными действиями, решениями государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц нарушены его права и свободы.
14 декабря 1995 г. к Закону были приняты дополнения (вступили в силу 26 декабря 1995 г.), которые существенно расширили права граждан. Так, теперь можно обжаловать действия и решения всех государственных служащих, в то время как раньше это допускалось только в отношении должностных лиц, что и давало возможность крупным чиновникам уходить от ответственности, прикрываясь подписью исполнителя-служащего, действия которого не обжаловались в судебном порядке.
Важным дополнением Закона является возможность обжаловать бездействие указанных в ст. 1 государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц или государственных служащих.
В соответствии с поправкой к статье 6 Закона обязанность доказывания документально законности обжалуемых решений и действий возложена на государственные органы, органы местного самоуправления и т. д., решения и действия которых обжалуются, а гражданин обязан доказать только факт нарушения его прав.
Вы, наверное, понимаете как это важно. Если раньше гражданин должен был убеждать суд, например, в необходимости проведения государственной экологической экспертизы по конкретному объекту строительства, то теперь орган власти, издавший решение, обязан доказать документально законность этого решения, принятого без предварительного положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Мы надеемся, что вы внимательно прочтете Закон, изучите все дополнения к нему, и это даст вам возможность осознать всю широту ваших возможностей при судебном обжаловании неправомерных решений.
Рекомендуем вам также прочесть ст. 46 Конституции РФ, которая гарантирует право на судебную защиту законных прав и интересов граждан. Не сомневаемся, что вы не потратите напрасно время, изучив предложенные законодательные акты, поскольку у вас после этого исчезнет ощущение правовой некомпетентности именно по той проблеме, по которой вы обращаетесь в суд. Вам нужно помнить, что судья читал эти же нормы и, возможно, менее внимательно, чем вы, поскольку у него дел много и большинство из них дела совершенно других категорий, а вы, изучив все необходимое законодательство о праве на обращение в суд, полностью вооружены для борьбы.
Право граждан на судебное обжалование незаконных решений предусмотрено и Гражданским процессуальным кодексом РСФСР.
Если вы добиваетесь защиты ваших собственных прав или занимаетесь защитой экологических прав граждан как представитель неправительственной организации и решились не бояться суда и добиваться положительных решений по жалобам и искам в защиту природы и прав человека, то Гражданский процессуальный кодекс (ГПК) вам просто необходим. ГПК регламентирует весь путь всех участников судебного процесса от момента возбуждения дела до момента исполнения решения суда. ГПК - ваш путеводитель, который не даст вам заблудиться на извилистых дорогах правосудия.
Однако, возможно, у вас его еще нет или вы не успели изучить его, а обращение в суд не терпит отлагательства. В этом случае, надеемся вам помогут те сведения, о порядке обращения в суд, ваших правах при рассмотрении дела и обжаловании решений суда, которые мы сообщим вам в этой брошюре.
Жалоба подается в суд самим гражданином или его представителем. Представителем гражданина может быть адвокат или представитель общественной организации. Если жалоба на незаконное решение, постановление или иной акт органа государственной власти подается несколькими лицами, ее может подать один из обращающихся с жалобой.
Однако вам необходимо помнить, что в случае подачи жалобы через представителя необходимо оформить доверенность на ведение дела через представителя. Содержание доверенности и порядок ее оформления строго регламентирован ГПК.
Чтобы вы не тратили время на изучение этого вопроса, мы прилагаем в конце главы книги образцы доверенностей на ведение дела через представителей. К доверенности прилагаются краткие выдержки из ГПК РСФСР, которые будут необходимы вам, если вы не сможете оформить доверенность в нотариальной конторе.
Так, в приложении к этой главе имеется ссылка на ст. 45 ГПК РСФСР, которая предоставляет гражданину возможность оформить доверенность на предприятии, в организации, где он работает или учится. Если это невозможно, вы можете оформить доверенность в жилищно-эксплуатационной организации по месту жительства. В случае нахождения на лечении вашу доверенность заверит администрация больницы.
Надеемся, что при отказе в названных органах оформить необходимую доверенность ссылка на ГПК и в этот раз поможет вам.
Этот вопрос может вызвать у вас затруднения. По делам об обжаловании незаконных актов и действий органов власти и должностных лиц ГПК предоставляет гражданину право выбора суда.
Подача жалобы возможна в суд по месту жительства гражданина. Второй вариант для обращения в суд - это суд по месту нахождения ответчика -государственного органа, организации, должностного лица. Местом нахождения должностного лица является юридический адрес организации, где он работает. Выбор суда зависит от обстоятельств дела. Например, если обжалуется незаконный акт о строительстве объекта в непосредственной близости от места жительства гражданина или группы граждан, обратившихся в суд, видимо, следует обратиться в суд по месту их жительства. В этом случае легче контролировать действия ответчика. Например, если суд в порядке обеспечения иска приостановит строительство.
При получении положительного решения суда вам будет легче добиться исполнения решения в суде, расположенного недалеко от дома, чем в случае, когда для получения исполнительного листа, вызова судебного исполнителя вам необходимо будет ехать на другой конец города.
А возможно у вас будут обстоятельства, при которых вы сочтете целесообразным обратиться в суд по месту нахождения ответчика. Главное вы должны помнить, что в этой ситуации право выбора за гражданином, а не за судом.
Сроки обращения в суд с жалобой
Ст. 5 Закона "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" и ст. 239-5 ГПК РСФСР устанавливают сроки для обжалования.
С жалобой можно обратиться в суд в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод. Этот срок установлен для случаев, когда вы решили обратиться непосредственно в суд.
Если же до обращения в суд вы попытались обжаловать неправомерный акт в вышестоящий орган власти, то срок для обращения в суд установлен в 1 месяц со дня получения уведомления от вышестоящего органа власти, должностного лица в отказе в удовлетворении вашей жалобы. Если же ответ вами из вышестоящего органа власти или должностного лица не получен, обращение в суд возможно по истечении месяца после подачи жалобы.
Хочется вас предупредить, чтобы в случае, когда указанные в законе сроки обжалования пропущены, вы не отчаивались. Ведь тот же Закон "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" предусматривает возможность восстановления пропущенного срока.
Так ст. 5 Закона гласит: пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом. В случае пропуска срока, вам необходимо обосновать перед судом уважительность причины пропуска срока. Это могут быть любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных Решениях и их последствиях. Кроме того, если задержка подачи жалобы была связана с невозможностью своевременно получить квалифицированную консультацию из-за отсутствия материальных средств по оплате работы юриста, то это обстоятельство также может быть приведено в качестве уважительной причины пропуска срока.
Оплата государственной пошлины
Жалоба оплачивается государственной пошлиной. Размер пошлины составляет 15 % от минимального размера оплаты труда. Ее необходимо оплатить, поскольку неуплата государственной пошлины является причиной для отказа в приеме жалобы. Реквизиты имеются на стендах в каждом суде. При оплате пошлины в сбербанке не забудьте, что на квитанции об оплате госпошлины должна быть поставлена печать.
В суд подается один экземпляр жалобы для суда и по экземпляру для каждого ответчика.
Пора поговорить и о содержании самой жалобы, ведь вы уже хорошо подготовлены к походу в суд. Осталось только узнать, какие требования предъявляются к самой жалобе.
При составлении жалобы на первой странице нужно указать наименование суда, свою фамилию и полностью имя и отчество.
Очень важно правильно указать наименование ответчика и его точный юридический адрес. Это необходимо для того, чтобы реально обеспечить явку ответчика в суд и для исполнения решения суда в случае удовлетворения вашей жалобы.
Вы уже знаете, что законность обжалуемого вами акта, решения, постановления должен документально доказать ответчик.
Однако, не нужно расслабляться и отдавать этот вопрос в руки ответчика, считая себя свободным от "лишней" работы.
Обжалуя незаконный акт, вам просто необходимо указать, какие законы нарушены при его принятии и подтвердить свои доводы конкретными ссылками на конкретные законы и нормативные акты.
Мы уже говорили, что судьи очень часто не знакомы с природоохранным законодательством, поэтому имеет смысл приложить к жалобе ксерокопированные выдержки из законов и других нормативных актов, на которые вы ссылаетесь. Если есть возможность, приложите и полные тексты актов.
Особенно это имеет смысл, когда вы ссылаетесь на ведомственные нормативные акты - инструкции, положения и т. п.
Эта часть жалобы очень важна, но по сути она направлена на помощь суду, а нужно еще выполнить требование Закона и обосновать факт нарушения своих прав тем актом, который вы обжалуете.
Поскольку мы говорим об обжаловании актов, нарушающих экологические права граждан, вам обязательно нужно сослаться на нормы, которые эти права гарантируют. К ним относятся ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Закона "Об охране окружающей природной среды" и др.
В конце этой главы имеется образец жалобы на незаконность решения, принятого до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы. Кстати, это наиболее часто встречающееся нарушение Закона при принятии решений. В такой жалобе обязательно нужна ссылка на ст. 36 Закона "Об охране окружающей природной среды" и ст. ст. 3 и 18 Закона "Об экологической экспертизе". Если нарушены требования других законов, например, Земельного кодекса, Водного кодекса, лесного, градостроительного и прочего законодательства, то при ссылке на эти нарушения необходимо связать их с нарушением вашего конкретного права.
При принятии незаконного акта могут одновременно нарушаться различные права граждан, помимо права на благоприятную окружающую природную среду. Поэтому в жалобе необходимо указывать нарушения всех прав в совокупности, например, права на отдых, на охрану здоровья, права на участие общественности в принятии экологически значимых решений, прав собственников. Факт нарушения прав следует обосновать ссылками на конкретные обстоятельства и документы, это подтверждающие.
Когда мотивировочная часть жалобы окончена, не забудьте уделить внимание ее окончанию, так называемой просительной части. Это очень важно, поскольку суд будет рассматривать жалобу именно с учетом ее просительной части.
Просительная часть жалобы должна быть сформулирована конкретно. В приложенном к главе образце жалобы указано, что нужно в первом пункте просить признать жалобу обоснованной.
Затем поставить вопрос по существу своего обращения, т. е. просить признать недействительным тот акт, который обжалуется.
И в третьем пункте нужно просить об устранении допущенного нарушения.
Жалоба должна быть подписана лично гражданином или его представителем, у которого имеется оформленная надлежащим образом доверенность.
Помимо госпошлины и документов, подтверждающих доводы вашей жалобы, к ней необходимо приложить копию обжалуемого акта.
Если же его у вас нет, то имеет смысл в жалобе указать, что вам отказано в выдаче копии акта и просить суд истребовать обжалуемый акт у ответчика.
В начале нашего разговора упоминалось, что одной из причин, по которой граждане не обращаются в суд, является длительность рассмотрения дел.
Рассмотрение исков и жалоб длится многие месяцы, а иногда и годы. При такой перспективе вполне возможно, что у ответчика будет достаточно времени для реализации незаконного решения.
Однако, эти соображения никоим образом не должны останавливать вас. ГПК предусматривает возможность приостановить строительство, финансирование, любую форму реализации незаконного решения до вынесения решения суда.
Меры к обеспечению иска принимает суд или судья единолично и они допускаются на любой стадии дела, если непринятие мер обеспечения может затруднить или сделать невозможным выполнение решение суда.
При обжаловании в суд неправомерных действий и решений целесообразно подать заявление, ходатайство об обеспечении иска одновременно с подачей жалобы.
Содержание заявления, ходатайства
Заявление, ходатайство адресуется в тот же суд, куда подана жалоба. Необходимо указать фамилию, имя, отчество заявителя.
Само заявление или ходатайство должно представлять собой хорошо аргументированную просьбу к суду о принятии мер по обеспечению иска, например, запрещение совершать определенные действия (продолжать строительство, финансирование строительства), наложение ареста на имущество, денежные суммы.
Меры по обеспечению иска предусмотрены ст. 134 ГПК РСФСР.
В приложении к этой главе имеется образец ходатайства об обеспечении иска, который вы можете использовать в своей работе.
Однако, сам факт подачи в суд такого заявления или ходатайства еще не гарантирует того, что меры по обеспечению иска будут приняты.
К сожалению, в связи с загруженностью судов рассмотрение вашего ходатайства может состояться лишь спустя несколько месяцев, когда у судьи "дойдет очередь" до вашего дела. А все это время ответчик может продолжать незаконное строительство, т. е. время будет работать на него.
Для того, чтобы этого не произошло нужно твердо помнить, что в соответствии со ст. 136 ГПК заявление об обеспечении иска разрешается судом или судьей, рассматривающим дело, в тот же день без извещения ответчика и других лиц, участвующих в деле.
Поэтому, независимо от загруженности судьи большим количеством дел, с того момента, как судья принял вашу жалобу, требуйте немедленного рассмотрения заявления об обеспечении иска. Это ваше право.
Судья может отказать в удовлетворении этого ходатайства, но он обязан его рассмотреть.
Если вам отказали в обеспечении иска, суд обязан вынести мотивированное определение. На это определение может быть подана частная жалоба.
Жалоба подается в суд, рассматривающий ваше дело, однако адресуется в вышестоящий суд, где она и будет рассмотрена. Суд первой инстанции принимает вашу жалобу, назначает день рассмотрения, высылает вам извещение о дне слушания дела по вашей частной жалобе в вышестоящем суде, и отправляет вашу жалобу в суд второй инстанции. Вам же необходимо лишь явиться в день слушания жалобы в суд второй инстанции (вышестоящий суд), например, областной, если вы обжалуете определение районного суда, и изложить свои доводы.
Не отчаивайтесь, если суд первой инстанции откажет в обеспечение иска, и помните, что этот отказ не является окончательным.
Если вы преодолели все преграды, проволочки при принятии дела и наступил день, когда ваша жалоба на неправомерное решение, акт слушается по существу, вам нужно знать ваши процессуальные права и уметь ими пользоваться.
Какими правами вы обладаете при рассмотрении дела в суде?
Права и обязанности лиц, участвующих в деле, перечислены в ст. 30 ГПК РСФСР.
Прежде всего вы должны быть хорошо знакомы с материалами дела. Ведь кроме вашей жалобы и приложенных к ней документов, в ходе рассмотрения дела в нем появляется большое количество других материалов, истребованных судом и представленных ответчиком. Суд при вынесении своего решения будет их изучать и каждый документ может положить в основу решения.
Поэтому мы напоминаем, что вам гарантировано право знакомится с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии. Дело для ознакомления выдает канцелярия суда после предоставления паспорта. В необходимых случаях можно попросить дело у судьи в перерыве судебного заседания.
В подтверждение доводов своей жалобы, вы вправе дополнительно представить в суд письменные объяснения. Это целесообразно делать, т.к. в противном случае в протоколе судебного заседания не всегда точно и полно могут быть изложены ваши показания. Например, если в ваших показаниях имеется информация, содержащая специальные термины, цифры, технические сведения, секретарю бывает сложно их полностью записать. Поэтому подача письменных объяснений позволит вам представить суду наиболее точное и полное изложение вашей позиции.
Кроме этого, в ходе рассмотрения дела, вы можете заявлять ходатайства о приобщении дополнительных материалов о допросе свидетелей, об истребовании судом дополнительных доказательств, если для вас их получение является затруднительным.
Вы также вправе заявить ходатайство о назначении экспертизы при этом в соответствии со ст. ст. 74, 75 ГПК РСФСР Вы можете представить суду вопросы, которые хотели бы поставить перед экспертом, и предложить кандидатуры экспертов.
В ходе судебного разбирательства вы вправе давать объяснения, задавать вопросы лицам, участвующем в деле, свидетелям, экспертам.
Вы вправе высказывать свое мнение по всем вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, а суд обязан выяснить ваше мнение. Например, прежде чем приобщить к делу доказательства по ходатайству ответчика, суд обязан спросить ваше мнение о необходимости приобщения этих документов, с которыми вы сначала вправе ознакомиться.
В конце судебного разбирательства вы имеете право выступить в прениях. В прениях выступают истец и его представитель, ответчик и его представитель.
О каждом судебном заседании составляется протокол судебного заседания. Нельзя недооценивать этот документ. Ведь суд обосновывает решение показаниями участников процесса, свидетелей и экспертов, изложенными именно в протоколе судебного заседаний.
Если решение суда вас не устраивает, и вы хотите его обжаловать, то протокол судебного заседания можно использовать, ведь нередко доводы суда опровергаются содержанием протокола судебного заседания.
Таким образом содержание протокола судебного заседания является одним из важнейших доказательств по делу. Поэтому после каждого заседания не забывайте изучить протокол судебного заседания, и в случае его неполноты или неточности подайте замечание на него.
В соответствии со ст. 228 ГПК РСФСР протокол судебного заседания изготавливается не позднее следующего дня после окончания судебного заседания.
В соответствии со ст. 229 ГПК РСФСР лица, участвующие в деле и представители вправе ознакомиться с протоколом и в течение трех дней со дня его подписания подать письменные замечания на протокол судебного заседания с указанием на допущенные в нем неполноту и неточности.
Решение выносится немедленно после разбирательства дела. В исключительных случаях по особо сложным делам составление мотивированного решения может быть отложено на срок не более трех дней, но резолютивную часть решения суд должен объявить в том же судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела.
При несогласии с решением суда подается кассационная жалоба. Она адресуется в Судебную коллегию по гражданским делам вышестоящего суда. Однако, жалоба подается в суд, вынесший решение по делу. Кассационная жалоба по делу может быть подана в течение десяти дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Кассационная жалоба подается в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле.
Теперь, когда вы узнали и о возможности судебной защиты своего права и о методах защиты, мы надеемся, что ваши сомнения в своих силах развеялись и опасения, связанные с обращением в суд уже не являются столь серьезными.
ОБРАЗЕЦ ДОВЕРЕННОСТИ НА ВЕДЕНИЕ ГРАЖДАНСКОГО ДЕЛА ЧЕРЕЗ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ (при ведении дел совместно несколькими истцами) ДОВЕРЕННОСТЬ Я,____________________________________________(Ф.И.О. полностью), ___________________________________________________(адрес), _____________________________________________(паспортные данные) ДОВЕРЯЮ_____________________________________(Ф.И.О. полностью) ____________________________________________________(адрес) _____________________________________________(паспортные данные) представлять мои интересы во всех судебных инстанциях по делу_______ ________________________________________________________________ с правами, предусмотренными ст. 46 ГПК РФ, а также с правом полного или частичного отказа от иска, изменения предмета иска, заключения мирового соглашения, передачи полномочий другому лицу (передоверия), обжалования решения суда, предъявления исполнительного листа ко взысканию. Срок доверенности - 3 года ___________________________________(подпись) Подпись руки Ф.И.О. __________________________________заверяю Печать Дата
ОБРАЗЕЦ ДОВЕРЕННОСТИ НА ВЕДЕНИЕ ГРАЖДАНСКОГО ДЕЛА ЧЕРЕЗ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ (при ведении дел представителем организации в порядке статьи 13 Закона "Об охране окружающей природной среды") ДОВЕРЕННОСТЬ Я,___________________________________________(Ф.И.О. полностью), ___________________________________________________(адрес), ________________________________________________(паспортные данные) ДОВЕРЯЮ представлять мои интересы во всех судебных инстанциях по делу______________________________________________________________________ представителю организации, объединения, фонда (название)________________________________________________________________ Ф.И.О. ПРЕДСТАВИТЕЛЯ______________________________________________________ с правами, предусмотренными ст. 46 ГПК РФ, а также с правом полного или частичного отказа от иска, изменения предмета иска, заключения мирового соглашения, передачи полномочий другому лицу (передоверия), обжалования решения суда, предъявления исполнительного листа ко взысканию. Срок доверенности - 3 года. ___________________________________(подпись) Подпись руки Ф.И.О. __________________________________заверяю. Печать Дата
Правовыми основаниями оформления полномочий представителя являются следующие нормы:
Гражданский процессуальный кодекс РСФСР:
Статья 35. Участие в деле нескольких истцов или ответчиков
Иск может быть предъявлен совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам. Каждый из истцов или ответчиков по отношению к другой стороне выступает в процессе самостоятельно. соучастники могут поручить ведение дела одному из соучастников.
Статья 43. Ведение дел через представителей
Граждане могут вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.
Статья 45. Оформление полномочий представителя
Полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.
Доверенности, выдаваемые гражданами, удостоверяются в нотариальном порядке. Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены также предприятиями, учреждениями или организациями, где работает или учится доверитель, жилищно-эксплуатационной организацией по месту жительства доверителя, администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором гражданин находится на излечении, соответствующей воинской частью, если доверенность выдается военнослужащим. Доверенность, выдаваемая гражданином, находящимся в заключении, удостоверяется администрацией соответствующего места заключения.
Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды"
Статья 13. Полномочия общественных экологических объединений в области охраны окружающей природной среды
Экологические и иные общественные объединения, выполняющие экологические функции, имеют право:
защищать экологические права и интересы населения;
ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц,
предъявлять в суде или арбитражном суде иски возмещении вреда здоровью и
имуществу граждан, причиненного экологическими правонарушениями.
ОБРАЗЕЦ ЖАЛОБЫ НА НЕПРАВОМЕРНОЕ РЕШЕНИЕ ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА (СТ. 239-1 ГПК РСФСР) (НА ПРИМЕРЕ ОБЖАЛОВАНИЯ РЕШЕНИЯ, ПОСТАНОВЛЕНИЯ, РАСПОРЯЖЕНИЯ О СТРОИТЕЛЬСТВЕ, ПРОЕКТИРОВАНИИ, РАЗМЕЩЕНИИ ОБЪЕКТА БЕЗ ПОЛОЖИТЕЛЬНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ) В _____________________________________СУД От ________________________(Ф.И.О. полностью) Адрес ______________________________(полный) Ответчик_______________________(наименование государственного органа, должностное лицо) Юридический адрес ответчика _________________ ___________________________________________ (возможна подача жалобы несколькими лицами одновременно) ЖАЛОБА (В ПОРЯДКЕ СТ. 239-1 ГПК РФ) СТ. 42 КОНСТИТУЦИИ РФ гарантирует каждому гражданину право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим право нарушением. СТ. 11 ЗАКОНА РСФСР "ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ": Каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий. В соответствии со ст. 36 Закона "Об охране окружающей природной среды" (ООПС) и ст. 3 Закона "Об экологической экспертизе" государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду. В соответствии со ст. 36 Закона об ООПС и ст. 18 "Закона об экологической экспертизе" финансирование и осуществление работ производится только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. (Дата) ________________принято решение, постановление ╧ _________ о строительстве, проектировании, размещении объекта, отводе земельного участка ____________________________________________ (название). Данный объект в процессе своей деятельности может оказывать (оказывает) вредное воздействие на окружающую среду и здоровье людей. Деятельность объекта __________________________(название предприятия) связана с___________________________(производством, переработкой - указать вид продукции, характер деятельности. продукции), влечет за собой значительное количество выбросов вредных веществ, вредных микроорганизмов, биологических веществ в атмосферу, почву, воду _____________________________ (указать конкретные данные, при необходимости указать другие факторы возможного вредного воздействия на окружающую среду деятельностью конкретного объекта).(Если имеются конкретные данные - отчеты, заключения, информация о возможном или уже имеющемся отрицательном влиянии объекта на окружающую среду, кратко изложить). В нарушение требований ст. 36 Закона об ООПС и ст. 3 Закона "Об экологической экспертизе" должностное лицо, государственный орган, организация ___________________________(указать конкретно) приняла решение, постановление о строительстве, проектировании, размещении, отводе земельного участка и т.д. объекта _________________________(название) без положительного заключения государственной экологической экспертизы. Я (мы) проживаю(ем) по адресу: _____________________________________ в непосредственной близости от ___________________ (название объекта) (или в зоне вредного воздействия объекта). Его деятельность оказывает (или может оказывать) вредное воздействие на окружающую среду в месте моего (нашего) проживания, чем грубо нарушаются мои (наши) права, гарантированные ст. 11 Закона об охране ОПС и ст. 42 Конституции. Без проведения государственной экологической экспертизы до проектирования, строительства, выделения земельного участка и т.д. отсутствует гарантия соответствия деятельности ____________________(название объекта) экологической безопасности населения, проживающего в зоне воздействия объекта. Мои (наши) многократные обращения, обращения общественности с просьбой не допустить строительство, проектирование, и т.д. объекта до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы не имели оложительного результата и ______________(дата) было принято обжалуемое решение, постановление ╧__________, которое нарушает мои (наши) права, арантированные ст. 42 Конституции РФ, ст. ст. 11, 35, 36 Закона об охране ОПС и ст. 3 Закона об экологической экспертизе. На основании изложенного в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 14 декабря 1995 г. ╧197-ФЗ) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" и со ст. 239-1 ГПК РФ прошу: 1. Признать жалобу обоснованной. 2. Признать решение, постановление, распоряжение недействительным. 3. Обязать (указать организацию или должностное лицо) устранить допущенное нарушение прав граждан - приостановить финансирование, проектирование, строительство, отвод земель (указать конкретный объект) до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы. Подпись Дата
Приложения:
В ________________________________СУД ОТ ___________________________(Ф.И.О.) ХОДАТАЙСТВО (о приостановлении строительства, финансирования, отвода земельного участка и т.д. в целях обеспечения иска на основании ст. ст. 134-136 ГПК РФ) На основании решения, распоряжения ╧__________, дата _________, ведется проектирование, строительство, отводится земельный участок и т.д. под ______________________(название объекта). Распоряжение издано с грубым нарушением природоохранного законодательства, ст. ст. 11, 35, 36 Закона об охране ОПС и ст. ст. 3 и 18 Закона об экологической экспертизе. Из-за отсутствия положительного заключения государственной экологической экспертизы нет гарантий экологической безопасности общества в случае реализации обжалуемого решения. Кроме того, в соответствии с п.2 ст. 36 Закона об охране ОПС и ст. 18 Закона об экологической экспертизе, финансирование и осуществление работ по всем проектам и программам производится только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. При таких обстоятельствах продолжение проектирования, строительства, финансирования ________________объекта является недопустимым. На основании изложенного, в целях обеспечения требований жалобы в соответствии со ст. 134 - 136 ГПК РФ прошу приостановить финансирование, строительство, проектирование и т.д. _______________(название объекта). Подпись Дата
![]() |
Пред. | Оглавление | След. | ![]() |
© Институт "Экоюрис" (Ecojuris Institute), 1996
© Проект "Экологическое право новых независимых государств"
в Центре Тайдc (NIS ELP at the Tides Center), 1996
© Эколайн, электронная версия, 1998